郡县治则天下安，县域强则国家兴。县域经济既是高质量发展的重要战场，也是实现共同富裕的有力支撑。推进中国式现代化，必须把县域经济发展摆在更加重要的位置，与乡村振兴战略统筹联动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动县域经济高质量发展，为谱写中国式现代化湖南篇章提供坚实基础。
传统产业不可“弃若敝履”，必须在转型升级中焕发新活力。当前,不少人认为发展新质生产力就是要发展新兴产业、未来产业，将传统产业视为夕阳产业，眼睛只盯着高精尖项目，认为劳动密集型的传统产业具有附加值低、税收不高等劣势，对于此类传统产业要不要支持、要如何支持缺乏明确态度和清晰思路。实际上，传统产业与新质生产力是相辅相成而非对立冲突的，其技术革新和产业升级为发展新质生产力提供了重要的市场基础和应用场景，在很长一段时间内传统产业的地位都不可替代。同时，传统产业与高精尖产业的定义不是绝对的，转型升级后的传统产业可以“老树发新芽”。
主导产业不可“朝三暮四”，必须在精准定位中构建新格局。湖南按主导产业将县域划分为新型工业化主导型、农产品加工转化主导型和文旅融合化主导型县，坚持因地制宜发展“一主一特”县域产业，但具体发展什么产业、打造什么品牌，“一任领导一个产业”“一县多品”等现象仍屡见不鲜。梳理全省部分县市的“十四五”规划，可以发现其中不少县市规划的重点产业过多，这就导致产业专精不足，缺乏竞争力，且同质化、内卷式竞争激烈，一些产业园区由于缺乏整体规划，大多办成了“百草园”，这种现象亟待破题解决。县域主导产业的发展，要按照“一主一特、一县一链、一张蓝图”的原则整体谋划，分类构建县域特色产业体系，聚焦新兴优势产业链培育和提升，高效配置资源，统筹协调推动，主要产业集聚区和园区所在地政府相应设立产业链“链长”，积极推进县域产业补链、延链、强链。
平台建设不可“等闲视之”，必须在要素聚合中积蓄新动能。推进县域经济高质量发展，离不开公共服务平台建设。近年来，邵东市县域经济飞速发展，邵东智能制造技术研究院（邵智院）功不可没。邵东消费品工业产业特色突出，邵智院通过打造技术研发、成果转化、人才引育等平台，在解决邵东中小企业转型发展共性需求、促进高端资源优化配置、推动共性关键技术转移与应用等方面发挥着重要支撑作用，“小平台托起大产业”的邵东模式得到省政府充分肯定并在全省推广，并于2024年获评湖南省政府打好“科技创新攻坚仗”表现优异单位。今后，在县域经济发展过程中，必须高度重视和精准配置公共服务平台，搭建更多的县域公共科技创新服务平台、成果转化平台、企业孵化平台、人才引育平台等，不断提高公共服务平台的供给能力，不断拓展公共服务平台的服务领域，不断提升公共服务平台的层级能级，为县域经济转型升级提供动力支撑。
营商环境不可“重诺轻践”，必须在优化服务中形成新气象。营商环境是经济软实力的重要体现，是综合竞争力的重要方面。经济学领域有个“用脚投票”现象：资本、人才、技术等要素总是流向公共服务效率更高、成本更低、环境更优的地方。对于正处在爬坡越坎、加速转型关键时期的湖南来说，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，靠的是千军万马的市场主体奋勇争先，比的是争创一流的营商环境优质服务。在优化营商环境这场“你追我赶”的比赛中，没有谁“等得起”“坐得住”，也没有谁可以袖手旁观、坐享其成。党的二十届三中全会明确提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，以往各地的税收返还、财政奖补面临全面审查、清理和叫停，招商引资从拼资源、拼政策全面转向拼环境、拼服务的新阶段。因此，必须进一步深入推进“放管服”改革，把企业和群众更多操心事、烦心事、揪心事纳入“一件事一次办”清单，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”，让“身在湖南办事不难”成为常态。
政策扶持不可“厚此薄彼”，必须在开放包容中发掘新优势。在有些地方，县域经济发展常常陷入一种“路径依赖”的怪圈：总是紧紧抓住那几个传统的产业不放手，政策、资金、资源等要素保障过度倾斜，大企业、大项目成了津津乐道的话题，而那些初露锋芒的新产业、新业态和新模式则往往被忽视，甚至被边缘化。然而当前经济发展正从“跟随式”向“领跑式”转变，高度依赖标准化、规模化的发展策略已经难以满足个性化、多元化的需求。近期热度日增的“首发经济”就是鼓励和支持本地企业成为市场的先行者和规则的制定者，为走差异化竞争的企业提供摆脱内卷的机会；又如随着90后、00后成为消费主力军，“谷子经济”（二次元文化周边经济）作为消费新趋势，已经撬动了超千亿元的消费市场，这些新兴的消费现象需要被充分理解并加以挖掘利用。想象一下，如果每个县都能找到自己的独特卖点，投早投新、育种育苗，培育出一批具有想象力的企业或模式，那么整个区域的经济面貌将会焕然一新。因此，县域经济发展也要积极拥抱变化，寻找新的增长点，政府应当扮演好引导者的角色，为新产业、新业态和新模式提供宽松的政策环境和有力的支持措施，让更多才露尖尖角的“小荷”有机会成长为参天大树，奋力走出一条独具特色的县域经济发展之路。
【作者系全球十大正规网赌网址(省政府发展研究中心)党组成员、副院长（副主任）】
