5月17日上午，由我院科研处、社会学法学所/城市发展研究所、培训办联合主办的“双月学术论坛”在中层干部会议室召开，讨论的主题是“人口政策何时调整更适宜”。会议由方向新副巡视员主持，社会学法学所所长童中贤、《求索》副主编余小平、科研处副处长湛中维、图书馆副馆长李斌、社会学法学所副所长杨盛海，社会学法学所、城市发展研究所全体人员，以及有关科研人员约30来人参加了会议。
社会学法学所助理研究员刘艳文首先作了讨论主题说明。她介绍到：当前学术界对人口政策调整分歧很大，以北京大学李建新、穆光宗等为代表的一批学者主张对现行人口政策进行调整，把现行追求更低生育率，只盯在控制人口数量上的人口政策平稳过渡为“低生育水平与调控人口年龄结构并举”的政策。其中田雪原、翟振武等人主张在现阶段实行“单独二孩”政策，穆光宗、杨菊华、陈友华等人则主张在“十二五”期间全面放开二孩生育政策。以中国人民大学邬沧萍、南京财经学院何干强等为代表的一批学者则认为从我国经济发展的阶段看，当前和今后较长一段时间内，“一对夫妇只生一个孩子”的政策不宜急于调整；程恩富则提出要实行城乡“一胎化”新政，认为在人们尚未自觉改变传统生育观和人口尚未收缩到适度规模（5亿人左右)以前，应坚持不懈地推行“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”的“一胎化”新政。综合地看，学者们争论的焦点主要集中在三个方面：一是人口数据模糊，中国的人口数量到底是多少，全国的总和生育率到底有多高，学者们对这两个基本指标缺乏一致的看法；二是对低生育率带来的人口老龄化、性别比失衡、劳动力减少、独生子风险等一系列后果，学者们认识不一，分歧很大；三是对现行人口政策的效用评估矛盾较大，许多学者认为现行政策效用低、存在明显不公，但也有不少学者认为现行严格生育政策是控制人口不可避免的办法。刘艳文认为，学界的讨论为我们今后的研究提供了极为丰富的养分和十分深刻的启示，继续的讨论应该立足于三个基本点：一是必须着眼于人口与经济社会资源的协调发展，二是应该重视人口政策与其他社会公共政策的协调配套，三是需着重从国际经验与中国特色相结合角度探讨人口政策的未来走向。
与会人员各抒己见，对这一问题展开了激烈的辩论。多数人赞同现行生育政策应该调整的观点，理由主要可以归纳为：（1）现行人口政策效用低，事实上只管住了部分公务员和事业单位工作人员，人为地制造了男比女多的现象，不利于人口素质的稳定，不利于家庭的稳定。（2）现行人口政策制造了数量庞大的独生子女家庭，不利于独生子身心健康成长，不利于稳定家庭结构的形成，并给家庭养老带来极大的挑战。（3）现行人口政策忽视了公民的生育权，在任何时候都坚持社会利益大于家庭利益的做法并不可取。（4）现行人口政策制造了不同人群间的生育不公平，不符合社会公共政策的基本理念。（5）四川、河南等地的调研情况表明，城乡居民的生育意愿事实上已经发生了根本性的转变。即使放开生育政策，人们仍然会根据自身情况来选择生育孩子的数量。
对人口政策怎么调，表示赞同调整的与会人员也提出了不少有建设性的意见，主要有：（1）设置人口预警机制和调节机制，随时根据人口变化情况调整人口政策，而不是等问题已经十分突出后再来调整。（2）人口政策的调整应听取公众的意见，特别是应该充分尊重女性的意见。（3）政策调整的方向应该是从硬性的政策控制转变为软性约束。（4）调整政策的同时应该加强人口管理，尤其是要强化政策执行力度，确保政策执行效力。
与此同时，也有不少人不赞成马上调整现行的人口政策。主要观点有：（1）在条件不具备的情况下放宽现行人口政策，会造成农村人口生育意愿的集中释放，给城市的承载力带来巨大的调整，造成更大的贫困。因此，谨慎地观望一段时间，等各方面条件更加成熟的时候再放开政策更加合适。（2）西方国家经济发展水平高、人口素质高、生育率十分低，因此要鼓励生育。而我国生育文化并未发生改变，放宽人口生育限制，将导致人口数量的激增，城镇的住房、医疗、教育等资源分配不公将更加凸现。必须始终记住我国人口基数大，资源十分稀缺这一根本国情，不能盲目地认为其他国家调整我们也应该调整。（3）政策的调整不能只考虑个人愿望，不能仅仅考虑可能性，更应该考虑可行性。从当前的条件看，放宽生育限制必然造成人口激增，拖累经济社会的发展，降低国民的生存质量。
童中贤所长对讨论作了点评。他认为，大家从不同学科、不同层面包括自己的情感层面对人口政策调整进行了十分深入、十分激烈的讨论，很有意义，很受启发。一孩政策当初制定时有其合理性，但随着形势的变化，在社会急剧转型背景下，一孩政策作用不大，的确应该考虑政策的调整问题。但是做研究不能仅仅从文本到文本，而应该根据实际的真实情况来思考用什么手段和制度把人口与经济、社会、环境协调起来。
方向新副巡视员最后作了总结，指出这次讨论会开得很成功，大家对论题十分感兴趣，讨论针对性很强，气氛很好。他认为，人口政策何时调整更适宜这一主题实际上包含了三个相关的问题：一是人口政策该不该调整，二是人口政策何时调整，三是人口政策怎么调整。今天的讨论仅仅还是一个开始。在人口政策调整上确实存在不同看法，主要是基于三个问题：一是人口数据模糊；二是存在大文化与小文化的冲突，生育政策与老百姓意愿有差距；三是调整是采取急刹车还是平稳过渡。方向新副巡视员个人认为，生育政策的调整时间已到，但怎样调整需要通盘考虑，可以采取渐进式的调整方式，采取急刹车的、统一时点的做法则不尽妥善。（刘艳文）
