为了更加全面、细致地了解全省对外承包工程的状况，更好发挥对外承包工程在“两型社会”建设中的重要作用，并进而提出对政府和企业有实际可操作性的新措施、新建议和战略思路，促进湖南省对外承包工程又好又快发展，推进湖南省“两型社会”的建设。国际所“走出去”课题组在长沙、株洲和岳阳等地分别深入二十三冶国际工程公司、中冶长天国际工程公司、环达公路桥梁建设总公司、湖南省建筑工程总公司海外工程公司、湖南省第六工程公司、中国水利水电八工程局、湖南省公路桥梁建设总公司海外实业部、交通国际经济工程合作公司和湖南工业设备安装公司等湖南主要外经企业进行了大量的企业调研。

    一、湖南省工程承包行业“走出去”的现状以及存在的问题：湖南对外承包工程的现状可以用三句话概括：一是发展规模效应凸显、速度不断加快；二是工程市场分布集中、结构不断合理；三是市场经营主体形成、竞争力不断攀升。在看到湖南对外承包工程迅速发展的同时，一些问题也不容忽视。首先，从企业方面来看，一是湖南省对外承包工程企业资产规模较小，负债率偏高，而且缺少强强联合与战略联盟，形成不了资金集聚，难以取得规模效益。二是融资能力不强已成为制约湖南承包工程企业在国际市场上进一步发展的一大瓶颈。三是湖南对外承包工程行业的综合服务能力比较弱，既缺乏对人文、生态、环境等方面综合考虑的意识和能力，也缺少有能力为业主提供包括项目规划、咨询、设计、管理等在内的综合服务类企业。四是缺乏熟悉有关国际惯例、具有创新和对外开拓能力的外向型管理人才，以及掌握专业知识且具有实践经验和较好专业外语水平的复合型人才。其次，从政府政策角度来看，虽然我国对外承包工程的政策支持体系正不断完善，湖南省政府部门也出台了专项政策，鼓励和扶持本地的工程承包企业“走出去”，但从总体情况来看，我省对外承包工程政策环境的支持力度还是比较薄弱，配套政策的影响力和带动力也有限，具体表现为政府奖励措施力度不够，信用管理体系有待改进，财税扶持政策尚未健全，资源整合引导缺乏力度，风险管理机制不够完善，等等。第三，从社会服务角度来看，一是金融服务机制不健全，现行的外汇管理、信贷、经济担保以及保险政策也相对滞后，在一定程度上限制了企业对外承包工程业务的开展。二是信息服务机制不健全，行业组织及有关中介机构对地区情报和海外工程资料的收集、分析以及对前瞻性市场趋势的引导方面的工作还有待进一步改进。三是智力服务机制不健全，高校及有关科研单位与企业之间的合作关系仍不够密切。四是行业协调机制不健全，企业彼此之间相互压价竞争甚至内讧的现象依然时有发生。

     二、促进湖南对外承包工程发展的对策：首先，湖南对外承包工程发展的思路是把“引进来”和“走出去”更好地结合在一起。坚持以企业为主体、以市场为导向、充分激发企业“走出去”的内在动力，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。紧紧抓住本世纪头20年这个可以大有作为的重要战略机遇期，培育和发展一批有国际竞争力的“对外工程湘军”。其次，湖南对外承包工程发展的战略目标是重点扶持路桥、水电和城建等有竞争实力的企业，到国内外开展工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出，巩固亚洲、非洲等传统发展中国家地区主战场，突破欧美发达市场，到2012年累计完成对外承包工程营业额15亿美元。第三，提出促进湖南对外承包工程发展的具体政策建议。一是搭建平台，强化服务，包括进一步建立和健全沟通交流、智力联合、信息咨询和机遇保障四大平台；二是落实政策，积极实施，包括加大力度、扶持重点、强化保障、推进协调和简化审批五大手段；三是出台细则，培养人才，包括更新观念、加强交流、定向培训和稳定队伍四大举措；四是推进联盟，着力协调，包括强强联合、扬长避短、捆绑多赢和战略合作四大方式；五是建立预警，降低风险，包括设机构、建系统和送信息三大途径；六是树立形象，打造品牌，包括树立品牌意识、树立服务意识和树立环保意识三大意识。（国际问题研究所  肖欣）